人民日报海外版记者 汪文正
1月20日，国新办举行新闻发布会，介绍发挥积极财政政策作用，推动经济社会高质量发展有关情况。财政部副部长廖岷在会上表示，2025年，更加积极的财政政策兼顾当前与长远，既有力支持经济增长、办好民生实事，又有效推动中国经济结构转型，为经济社会中长期可持续发展打下坚实基础。
体现更加积极的政策取向
廖岷介绍，2025年财政政策主要在4个方面发力，体现了更加积极的政策取向，为宏观经济稳中有进提供了重要支撑：
加大逆周期调节力度。一是2025年赤字率按4%左右安排、比上年提高1个百分点；新增政府债务规模11.86万亿元，比上年增加2.9万亿元，远超此前几年平均水平。二是发行特别国债5000亿元，用于补充国有大型商业银行核心一级资本；三是安排5000亿元地方政府债务结存限额，用于补充地方政府综合财力和扩大有效投资。
着力提振消费。一是发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”“两新”，其中安排消费品以旧换新资金3000亿元，带动相关商品销售额超2.6万亿元。二是从供需两端激发消费潜力，出台实施个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策，支持开展消费新业态、新模式和新场景试点和国际化消费环境建设。三是调整优化免税店和离境退税政策，增设免税店数量，鼓励和扩大相关消费。
加强民生保障。一是中央财政下达就业补助资金667.4亿元，充实稳就业政策工具，出台扩大社会保险补贴范围、加大失业保险稳岗返还力度等政策，延续降低失业、工伤保险费率。二是将居民医保和基本公共卫生服务经费两项财政补助标准分别提高至每人每年700元和99元。三是按总体2%涨幅提高退休人员基本养老金水平。四是逐步推行免费学前教育。
坚持防风险与促发展并重。一是继续安排2万亿元置换存量隐性债务额度。二是安排8000亿元新增专项债券补充地方政府性基金财力。三是加强存量隐性债务置换全流程管理。四是兜牢兜实基层“三保”底线，地方财政总体运行平稳。
预计2025年可实现收支平衡
2025年财政收支运行情况如何？财政部综合司司长李先忠介绍，去年中国财政收入呈“前低、中高、后稳”态势。分季度看，全国一般公共预算收入一季度下降1.1%；二季度由降转升，增长0.6%；三季度增幅明显提高，增长2.5%。进入四季度，10月份增长3.2%，11月份与2024年同期基本持平。其中，税收收入自4月份以来持续保持同比增长。
支出方面，社会保障和就业、科技、教育、卫生健康等重点领域支出得到较好保障，去年前11个月上述支出超10万亿元，占一般公共预算支出四成多。财政部金融司司长于红介绍，2025年，资金支持、税收优惠、财政金融、政府采购等一系列政策工具有力支持科技创新和产业创新融合发展，中央本级科技支出增长10%；政府性融资担保体系助力科技创新类中小企业降低融资门槛和成本，全年支持3.44万户企业获银行贷款超1400亿元。此外，去年中国农业保险保费规模突破1550亿元，为1.25亿户次农户提供风险保障超5.2万亿元。
“全国一般公共预算收入保持恢复性增长态势，总体平稳；全国一般公共预算支出靠前发力、保持强度，为经济社会发展提供了必要的财力支撑。预计全年可以实现收支平衡。”李先忠说。
廖岷介绍，2026年财政部门将继续实施更加积极的财政政策，财政赤字、债务总规模和支出总量将保持必要水平，确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱”。在优化支出结构方面，积极运用零基预算理念，大力压减低效无效支出，把更多的财政资金用在提振消费、“投资于人”、民生保障等方面，多渠道增加居民收入。
加强财政金融协同
近日，2026年首场国务院常务会议研究推出财政金融促内需一揽子政策。廖岷对相关政策作了介绍：
推出中小微企业贷款贴息政策——对相关领域企业贷款予以贴息，重点包括新能源汽车、工业机器人、医疗装备、移动通讯设备等14个重点产业链及上下游产业，以及科技、物流、信息和软件等生产性服务领域和农林牧副渔等领域。
推出民间投资专项担保计划——为中小微民营企业贷款提供担保，将单户授信额度设为2000万元，并同步设置了更高的代偿上限和分险比例。
支持民营企业债券风险分担机制——中央财政专门安排风险分担资金，与央行现有政策协同，为民营企业和私募股权投资机构发行债券提供增信支持，代偿投资人部分损失，帮助企业降低融资门槛。
优化设备更新贷款贴息政策——在原有设备购置项目基础上，将与设备更新相关的固定资产贷款、科技创新类贷款纳入贴息范围，增加了惠及领域，经办银行进一步扩围。
优化服务业经营主体贷款贴息政策——将单户贷款额度由100万元提高到1000万元，贴息1个百分点，贴息1年，一家企业最多可享受贴息10万元。惠及的消费领域增加到11类，经办机构大幅增加。
优化个人消费贷款贴息政策——将信用卡账单分期业务纳入贴息支持范围。为惠及城乡各类消费者，经办机构新增了监管评级3A及以上的城商行、农商行、外资银行、消费金融公司、汽车金融公司，共500多家机构。
“我们将继续加强与有关部门协同配合，通过创新宏观调控、激发微观主体活力，推动各项政策落地见效。”廖岷说。
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